О результатах проверки соблюдения условий муниципального контракта на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров» в МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры"

Контрольно-счетной палатой города Кирова, в соответствии с утвержденным планом, проведена проверка соблюдения условий муниципального контракта № Ф.2018.545438 от 30.11.2018 на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров».
26/10/2020

Основанием для включения контрольного мероприятия в План деятельности КСП города Кирова на 2020 год явилось обращение Следственного Управления Следственного Комитета по Кировской области. Проверка проведена выборочно в отношении содержания улично-дорожной сети муниципального образования «Город Киров» (далее – МО «Город Киров») в зимний период года.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в целях обеспечения содержания улично-дорожной сети (далее – УДС) на территории МО «Город Киров» муниципальным казенным учреждением «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (далее – МКУ «УДиПИ») заключен муниципальный контракт от 30.11.2018 № Ф.2018.545438 (далее – Контракт) с акционерным обществом «Гордормостстрой» (далее – АО «ГДМС») на срок 20 месяцев с момента заключения Контракта. Первоначальная цена контракта составила 806 717,3 тыс. рублей.

В ходе исполнения в Контракт внесены изменения в части увеличения объема услуг по вывозке и уборке снега, обслуживаемых площадей проезжей части, тротуаров, газонов на 10 %, уменьшения дополнительных объемных услуг и продолжительности зимнего периода. Цена Контракта с учетом изменений составила 780 353,0 тыс. рублей.

Площадь обслуживаемой УДС МО «Город Киров» определена приложением к Контракту: проезжей части – 7 651,2 тыс. м2, тротуаров – 1 274,3 тыс. м2, газонов – 2 402,6 тыс. м2.

В связи с невыполнением дополнительных (объемных) услуг по Контракту (ремонт павильонов, ограждений, нанесение дорожной разметки) на общую сумму 45 905,5 тыс. рублей между МКУ «УДиПИ» и АО «ГДМС» заключено Соглашение о расторжении Контракта от 01.08.2020, согласно которому сумма фактически оказанных АО «ГДМС» услуг составила 734 447,5 тыс. рублей. Оплата оказанных услуг по содержанию УДС МО «Город Киров» произведена МКУ «УДиПИ» в сумме 734 447,5 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения условий Контракта установлено следующее.

В соответствии с условиями Контракта АО «ГДМС» разработан проект оказания услуг по содержанию УДС МО «Город Киров» (далее – Проект), который направлен МКУ «УДиПИ» на 2 рабочих дня позже срока, установленного Контрактом. За несвоевременное представление Проекта АО «ГДМС» уплачен штраф в сумме 20 000 рублей.

Установлено, что Проектом не определены требования к технологии оказания услуг по содержанию тротуаров в зимний период в части противогололедной обработки и используемым материалам и ресурсам - отсутствует технологическая карта, не определен вид противогололедного материала (далее – ПГМ) для распределения на тротуарах, что создает риски некачественного оказания услуг по содержанию тротуаров.

Условиями Контракта предусмотрено, что Исполнитель обеспечивает технику, используемую при оказании услуг, аппаратурой спутниковой навигации с датчиками рабочих органов механизмов, подключенных к бортовому навигационно-связному терминалу и к единой автоматизированной системе диспетчерского контроля, функционирующей у Заказчика. При этом установлено, что в МКУ «УДиПИ» отсутствует единая автоматизированная система диспетчерского контроля.

Встречной проверкой установлено, что АО «ГДМС» заключены договоры с Акционерным обществом «Экран»: на оказание информационных услуг по предоставлению доступа к системе по контролю транспортных средств в городе Кирове в части отслеживания маршрута движения по системе ГЛОНАСС, на отслеживание датчиков рабочих органов механизмов и на внесение справочной информации в региональную навигационно-информационную систему АО «ГДМС».

Установлено, что договор на отслеживание датчиков рабочих органов механизмов действовал только с 01.10.2019 по 08.02.2020, в связи с чем, АО «ГДМС» нарушены требования п. 6.3.9 Контракта в период с 30.11.2018 по 30.09.2019 и с 09.02.2020 по 01.08.2020. При этом, в нарушение п. 10.2.3 Контракта МКУ «УДиПИ» не выставлен штраф за неисполнение условий Контракта на сумму 100,0 тыс. рублей.

В соответствии с условиями Контракта МКУ «УДиПИ» осуществлял контроль исполнения Контракта АО «ГДМС». Так, в декабре 2019 года, январе 2020 года, марте 2020 года ответственными специалистами МКУ «УДиПИ» за содержание УДС МО «Город Киров» произведено по 4 объезда, по результатам которых составлены акты контрольной проверки УДС, в которых отсутствуют данные о конкретных датах объездов, что предусмотрено приложением к Контракту, в связи с чем невозможно определить периодичность осуществления контроля.

Следует отметить, что МКУ «УДиПИ» не определены условия, при которых возникает необходимость проведения осмотров: изменение погодных условий, влияющих на состояние УДС (похолодание, потепление, выпадение осадков и др.) и обращения граждан.

Согласно пояснениям МКУ «УДПИ» контроль осуществляется не реже 4 раз в месяц по участку УДС каждой субподрядной организации. Вместе с тем выборочной проверкой сводных актов контрольной проверки содержания УДС МО «Город Киров» установлено, что на отдельных участках объезд осуществлен в декабре 2019 года, феврале и марте 2020 года реже 4 раз в месяц, так, например, проведено по 1 осмотру на просп. Строителей и ул. Индустриальная (мкр. Радужный), по 2 осмотра на просп. Октябрьском и ул. Чапаева.

Отсутствие дат и условий проведения осмотра может сказываться на качестве его проведения и оценке содержания УДС МО «Город Киров».

Проведенным выборочным анализом результатов контроля качества оказания услуг установлено, что снижение стоимости оказанных услуг по содержанию УДС по Контракту за период с 01.12.2018 по 10.04.2019 составило 7 290,8 тыс. рублей, а за период с 01.12.2019 по 14.04.2020 составило 4 446,5 тыс. рублей. При этом наибольший процент снижения стоимости оказанных услуг по содержанию УДС за период с 01.12.2018 по 10.04.2019 приходится на декабрь 2018 года, за период с 01.12.2019 по 15.04.2020 – на февраль 2020 года.

За нарушение условий Контракта МКУ «УДиПИ» выставлены 44 требования об уплате неустойки (штрафа, пени) на сумму 4 400 000 рублей. При этом 16 требований уплаты неустойки (штрафа, пени) выставлены с нарушением срока, установленного п. 2.1.1 решения Кировской городской Думы от 27.11.2013 № 20/3, от 12 до 86 дней.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п. 2.1.2 решения Кировской городской Думы от 27.11.2013 № 20/3 МКУ «УДиПИ»:

обратилось с исковым заявлением в суд об уплате неустойки (штрафа) по требованиям на сумму 900,0 тыс. рублей с нарушением срока от 18 до 32 дней;

не обратилось в суд с исковым заявлением об уплате неустойки (штрафа) по требованиям на сумму 3 500,0 тыс. рублей.

По решению Арбитражного суда Кировской области требования на сумму 900,0 тыс. рублей удовлетворены частично в сумме 570,0 тыс. рублей, оплачены АО «ГДМС» в 2020 году.

Проведенной встречной проверкой в АО «ГДМС» установлено следующее.

В целях исполнения Контракта АО «ГДМС» заключены договоры субподряда на оказание услуг по содержанию УДС с 10 подрядными организациями, сумма выполненных работ подрядчиками составила 527 776,5 тыс. рублей, или 71,9% в общем объеме финансирования Контракта, из них наибольший объем приходится на: общество с ограниченной ответственностью «КУУ-4» - 220 007,1 тыс. рублей, или 41,7 %; общество с ограниченной ответственностью «ККХ» - 65 322,6 тыс. рублей, или 12,4%; муниципальное унитарное предприятие «Нововятич» - 53 516,0 тыс. рублей, или 10,1 %.

В ходе проверки Журналов производства работ по содержанию автомобильных дорог (далее – Журнал работ) и актов о приемке оказанных услуг формы КС-2 (далее – акт КС-2) в части соответствия объемов расхода ПГМ за период с 01.12.2019 по 31.03.2020, установлено, что АО «ГДМС» и ООО «КировТрансСтрой» в актах КС-2 завышен объем расхода - пескосоляной смеси 20 % на 21,8 т, песка каленого на 58,7 т, галита на 2,7 т.

Согласно пояснениям, АО «ГДМС» не контролирует получаемые ежемесячно от субподрядчиков данные о расходе ПГМ в связи с тем, что в Контракте в цене содержания участков УДС не определена стоимость распределенных ПГМ.

Также в АО «ГДМС» установлены факты отпуска каленого песка с промежуточных мест хранения для распределения на УДС МО «Город Киров» без проведения весового контроля.

В Отчетах о расходе основных строительных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам (далее – Отчет), за указанный период фактический расход песка каленого на содержание УДС МО «Город Киров» соответствует расходу по норме. В ходе сверки показателей, отраженных в Отчетах с данными, Журналов работ, установлено завышение показателей о распределении песка каленого в Отчете за январь 2020 года на 2,4 т., в связи с его излишним списанием.

Кроме того, установлено, что в Журнале работ АО «ГДМС» за декабрь 2019 года по факту отсутствует один лист, в связи с чем имеются расхождения в количестве используемого песка каленого с данными Отчета за декабрь 2019 года в размере 3,2 т, что свидетельствует о некачественной подготовке рабочей документации АО «ГДМС» и ее приемке МКУ «УДиПИ».

Проведенным выборочным анализом выполненных работ по содержанию УДС на основании Журналов работ за декабрь 2019 года и январь 2020 года, путевых листов и системы ГЛОНАСС установлено, что маршруты движения специальной техники за период с 24.12.2019 по 26.12.2019 и с 15.01.2020 по 19.01.2020, указанные в Журналах работ за декабрь 2019 года и январь 2020 года, по некоторым единицам спецтехники не подтверждаются данными путевых листов и системы ГЛОНАСС, например:

согласно Журналу работ машина комбинированная уборочная МД 651 (гос. номер У 931 РМ) с 07:00 до 16:30 17.01.2020 производила работы по обработке тротуаров ПСС 20% на тротуаре Октябрьского проспекта, что подтверждается данными системы ГЛОНАСС, однако согласно путевого листа, в это же время машина производила подвоз ПГМ (галит 10 т.) на ул. Ленина, ул. Профсоюзную;

согласно Журналу работ погрузчик LIUGONG CLG 385A (гос. номер 8374 КС) 17.01.2020 с 07.15 до 17.15 производил работы по россыпи галита на тротуаре по Октябрьскому проспекту, что подтверждается данными системы ГЛОНАСС, однако, согласно путевого листа, в это же время погрузчик производил обработку тротуаров на участке ул. Ленина - ул. Профсоюзная;

согласно Журналу работ трактор Беларус 320 (гос. номер 5649 КТ) 24.12.2019 с 07:30 до 18:20 производил работы по россыпи ПСС 20% на улицах Попова, Пугачева, Сурикова, Некрасова, Калинина, Азина. При этом, согласно данным путевого листа трактор передвигался по маршруту Октябрьский проспект (от ул. К. Маркса до ул. Луганской), ул. Лепсе, ул. Сормовская, ул. Мира, ул. Р. Ердякова), что подтверждается данными системы ГЛОНАСС.

В ходе выборочной проверки очистки и противогололедной обработки тротуаров УДС МО «Город Киров» в марте 2020 года установлено, что согласно данных сайта www.gismeteo.ru в течение 19.03.2020 наблюдались осадки в виде дождя, в период с вечера 20 марта по вечер 22 марта 2020 года температура воздуха имела отрицательные значения, при этом по данным Журналов работ ООО «КУУ-4» за период с 19.03.2020 по 23.03.2020 не осуществлялась очистка тротуаров и распределение ПГМ на тротуарах по ул. Чапаева и по ул. Преображенская, в связи с чем имелся риск образования зимней скользкости покрытия тротуара.

В ходе контрольного мероприятия выявлены системные недостатки, непосредственно влияющие на результаты выполнения работ по содержанию УДС города Кирова за период с декабря 2019 года по март 2020 года, что влечет риск оказания услуг по содержанию УДС города Кирова ненадлежащего качества.




27.10.2020 17:59:54